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政协于都县第十四届委员会第68号提案及答复

发布日期:2019-01-07  来源:  发布部门:  字体:[ ] 

政协于都县第十四届委员会

 68  

审查意见:                                                       

                          类别:                   

(以上由提案审查机构填写)        201   年            

                                                       

 

   关于进一步加强我县农村建房监管的建议                         

建议承办单位    县国土局、县规划局、县委农工部                                               

提案单位或提案人 县政协人资环委        界别            邮编          

通讯地址    于都县政协人资环委           联系电话   6222915     

联名提案人(界 别)            通讯地址              联系电话

          (    )                                (          )

          (    )                                (          )

          (    )                                (          )

          (    )                                (          )

          (    )                                (          )

          (    )                                (          )

          (    )                                (          )

(注意事项:一事一案,规范填写。提案单位须在署名处加盖公章。可复印使用。)

 

内容:

2017年以来,县委、县政府以问题为导向,出台了加强农村建房监管的系列文件,进一步理顺了监管体制机制,明确了监管主体,充实了监管队伍,压实了监管责任,农村建房乱象得到了有效遏制,新增违法建房明显减少。但是,在调研中也发现农村建房监管仍然存在一些问题。

1.历史遗留问题较多。一是违建量多面广,化解难。违建问题基本上在每个乡(镇)、村组都普遍存在,且存量惊人,特别是在人口集中、交通便利的区域更甚。二是房屋建设布局散乱,规划难。大多数村民建房随意选址,严重影响了村庄的重新规划以及规划的落实。三是超高超大建筑数量多,拆除难。据统计,截至2017年,全县超高超大农村住房共有2165栋,其中20161031日之前的1947栋,20161031日之后续建新建的超高超大农村住房218栋。

2.当下违建现象仍未根本遏制。虽然农村建房的监管得到重视。但是,现实中的违建问题仍未得到有效遏制。“空心房”整治过程中,边拆边建、未批先建违法建房现象司空见惯。部分群众在尚未经过许可审批,不符合相关规划要求的情况下,又在原址上开始建设或无序建设,导致又出现新的违建问题。

3.抢占优势区域现象突出。在城乡结合部、集镇规划区等区位优势明显、具有发展潜力的区域,隐形市场活跃,私下转让土地问题时有发生。还有的在规划区、工业园区突击违建加层。一些曾居住在边远、偏僻乡村的群众,为了改变生活现状,也向优势区域靠拢,蜂拥而至,并呈线性、环状扩张。

存在问题的主要原因:

1.思想认识方面。一些群众法制意识薄弱,把土地看成私产,建房无需政府审批;不少群众规划意识缺失,随意性大,造成新房旧宅斑驳错杂,加之片面思维、盲目攀比等原因,出现了许多“高大上”的建筑;一些责任干部对农村建房监管的重要性认识不深,责任担当意识不强,没有阻止违建。

2.监督管理方面。在日常监管中还存在重形式轻落实、重审批轻巡查、重监管轻服务的情况。监管网络还没有完善,乡村组监管责任还没有压实。少数职能部门执法人员工作作风不实、执法不严,甚至有的还牵扯其中,导致执法的权威大打折扣。同时,农村建房的监管往往受一些阶段性中心工作影响,盲目妥协、急功近利、弱化监管。

3.体制机制方面。土地管理法对农民违法建房实行只能拆除的特殊处罚措施,而依法拆除新建房,农民经济损失大,会产生许多不稳定因素,因而真正拆除的违建房少之又少,违法成本几乎可以忽略不计,助长了违法占地违法建设气焰。乡村建设规划不接地气,缺乏可行性,群众参与不够,成为“墙上画画”“一纸空文”。农村建房审批程序繁琐,审批周期长,导致出现未批先建、边批边建等现象。乡村在农民建房监管中的财权与事权不匹配,利益不协调,基层监管机制乏力。

近些年来,我县农村建房的监管,有成功的经验,也有深刻的教训。中共十九大提出了实施乡村振兴战略,把解决好“三农问题”作为全党工作的重中之重。农村建房是“三农”工作重要内容,涉及农民的切身利益,也涉及美丽宜居乡村建设,需要在新时代下进一步加强监管。

为此,建议:

1.明确目标定位,统筹做好农村建房监管工作。一是农村建房工作要与建设美丽宜居乡村、实施乡村振兴战略等发展目标结合起来,与整村推进、空心房拆除、脱贫攻坚等工作结合起来,引导村民按照规划、按照政策建房,破除攀比陋习,努力建设规划有序、居住安全、村容整洁、环境优美的美丽家园。二是要把农村建房的监管提升到乡村治理体系和能力现代化的高度去谋划,在加强县、乡法治监管的同时,发挥村“两委”领导、引导作用,组织村民采取自治、德治的形式,通过组建理事会,进一步加强农村建房的自我调整、自行监管,让合法合理有序的建房行为成为村民的自觉行动。三是要树立规划先行理念,发挥规划的引领作用,整合生态发展规划、产业发展规划和乡风文明规划,完善好村庄规划。在制定规划时,要统筹部门资源,把水、电、路等基础设施和教育、医疗、文化等资源放在规划区内,引导村民在规划区建房,达到集中建房、集约用地、集体享用各项资源的目的。

2.做到疏堵结合,确保政策的连续性和严肃性。一是服务监管并重。要对农村建房需求进行全面摸底,确实需要建房的又符合政策的,要认真做好建房的服务工作,满足农民正常的建房需要;对于不符合建房要求,要不予审批,坚决制止。二是要处理好历史遗留问题。建议相关责任部门遵循疏堵结合、依法有序,合法合理、现状与历史相结合的总原则,拿出具体措施分类予以妥善处置,维护政府的尊严和法律的威严。三是要加大隐形市场的整治力度。对圩镇、城乡结合部和城市规划区红线内的非法建房,要组织强有力的力量,从重从严查处,甚至强制拆除部分影响大的违法建筑,让违法者不仅无利可图,还要付出昂贵的成本,从而有效打击违法建房行为。

3.做到责权统一,切实提升服务监管能力。一是要明确县、乡、村、组各级责任和权限以及部门的职能和作用,细化责任清单和权利清单,做到责权统一。二是要明确奖惩,压实责任,出台相应的奖惩措施以及配套政策,建立财权事权相匹配的机制,激活基层干部对农民建房监管的积极性。三是要强化监管的合力和韧劲,形成上下联动、纵横配合、齐抓共管的良好氛围。要保持工作和政策的衔接和连续性,树立打持久战的计划,做到久久为功。




 

 

 

 

 

 

 

签发:詹建森                        于规建提字〔20189号

分类:A

对县政协十四次三次会议第68号提案的答复

 

于都县政协人资环委:

贵委提出的关于进一步加强我县农村建房监管的建议收悉,现答复如下:

一、政策文件出台情况

我县按照上级要求,迅速贯彻落实,相应出台了《于都县关于加强农村住房建设管理的实施意见》、《关于进一步完善乡镇国土规划建设管理体制机制的意见》、《关于成立于都县农村住房建设管理工作领导小组的通知》等文件。于都县农村住房建设管理领导小组多次召开调度会,对规划编制、农村住房管理等进行调度,并研究通过《关于落实农村住房建设管理有关工作责任分工的通知》、《关于建立农村住房建设管理“县、乡、村”三级巡查防控机制的实施意见》《于都县农村住房建设管理问责实施细则(试行)》等一系列指导性文件。

二、农村住房建设管理审批委托下发情况

根据《关于进一步完善乡镇国土规划建设管理体制机制的意见》,将镇区、乡(村)规划许可审批及批后监管委托乡镇实施。对符合规划的镇区建设项目“一书两证”和乡村建设规划许可证需及时审批办理。规划建设局对乡镇规划行政许可审批备案的资料进行检查,对不符合规划要求的不予备案。

三、农村建房管理机构完善情况

各乡镇进一步完善了乡镇规划建设管理所,实现人员由乡镇政府统一调配管理。各乡镇在逐步整合规划建设管理所、国土资源管理所力量,完善合署办公场所,添置办公设备,实行“一个窗口受理、内部流转、并联审批、限时办结、联合执法”的一站式服务。行政许可办事流程、办理条件等规章制度上墙,建立行政许可发放台账。

四、农村个体建筑工匠技能培训情况

制定了年度农村个体工匠培训计划,每年培训量应不少于本辖区工匠上报统计人数的50%,两年轮训一遍,力争更多农村个体建筑从业者得到的基本专业技能培训。参训人员经过培训及鉴定合格后,核发《农村个体建筑工匠资格证书》,未取得资格证书的工匠不得参与建房。

五、全面强化规划批后监管情况

完成了22个乡镇总体规划、控制性详细规划,完成了123个贫困村和224个一般行政村村庄规划,村镇规划为指导乡村建设提供了法定依据。落实农村建房规划所、国土所、村委会、建房户四方“五到场一公示”制度,做到选址到场、放线到场、下地基到场、巡查到场、竣工验收到场。

六、建立农民住房管理问责机制情况

制定出台《于都县农村住房建设管理问责实施细则(试行)》,由县委、县政府对工作进展缓慢、落实不力、管理混乱、年度考核不达标的乡镇进行问责。

感谢贵委对城市规划和建设工作的关心支持,欢迎多提宝贵意见。

附:政协提案办理情况征询意见表

 

 

于都县城乡规划建设局    

2018619日      

 

审核意见:

 

 

2018619日     

 

 

抄送:县政协提案委员会、县政府办公室

联系单位及电话:于都县城乡规划建设局 6333000

邮政编码:342300



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